2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)航空貨運(yùn)能力不足的問(wèn)題凸顯，推動(dòng)航空貨運(yùn)的快速發(fā)展已經(jīng)被提升到國(guó)家層面。作為航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)不僅能夠?yàn)楹娇展咎峁I(yè)化的保障服務(wù)，還能聚集臨空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，解決就業(yè)，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何打造貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)以適應(yīng)加速發(fā)展的中國(guó)航空貨運(yùn)行業(yè)，備受各方關(guān)注。

航空貨運(yùn)與航空客運(yùn)在設(shè)施配置、設(shè)備操作、流程設(shè)立、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷推廣等方面區(qū)別較大，專業(yè)性很強(qiáng)。為了滿足航空貨運(yùn)的時(shí)效性要求，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要合理、流程要便捷，跑道和貨機(jī)機(jī)位不能相距太遠(yuǎn)，貨機(jī)機(jī)位和一級(jí)貨站需相鄰。快件、拼裝、轉(zhuǎn)關(guān)、口岸等特殊功能區(qū)的設(shè)置要符合機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)發(fā)展的階段規(guī)劃，保稅、跨境等相關(guān)業(yè)務(wù)則會(huì)讓貨運(yùn)發(fā)展再上臺(tái)階。此外，貨運(yùn)營(yíng)銷的推進(jìn)和貨運(yùn)航班的保障也都需要專業(yè)知識(shí)。對(duì)于以貨運(yùn)業(yè)務(wù)為主的綜合性機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，貨運(yùn)中轉(zhuǎn)會(huì)豐富航線網(wǎng)絡(luò)，提升通達(dá)能力，擴(kuò)大輻射范圍，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

專業(yè)的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)除了開通國(guó)際貨運(yùn)航班外，還需要部分白天的航班時(shí)刻來(lái)運(yùn)輸普貨。考慮到疫情前全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)的高峰小時(shí)容量和時(shí)刻使用情況，放開大量白天航班時(shí)刻給貨機(jī)難度較大，平均給予每個(gè)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)時(shí)刻又無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。因此，打造一些有能力又有意愿發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)成為貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)就很有必要。

貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的打造是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用讓機(jī)場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，又需要發(fā)揮政府的作用對(duì)樞紐加以引導(dǎo)，還需要所有貨運(yùn)相關(guān)方的長(zhǎng)期重視和持續(xù)推動(dòng)。

貨運(yùn)定位明確，政府高度重視

綜合物流服務(wù)提供商或電商企業(yè)主導(dǎo)的貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的發(fā)展與其自身的發(fā)展情況密切相關(guān)，綜合性偏貨運(yùn)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)則具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著航空貨運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，以及新冠肺炎疫情期間國(guó)家對(duì)航空貨運(yùn)的高度重視，很多機(jī)場(chǎng)打造貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的熱情持續(xù)攀升，對(duì)運(yùn)力和貨源的爭(zhēng)奪亦如火如荼。

航空貨運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)相關(guān)性以及其自身具有的集中性特征，說(shuō)明并不是每個(gè)機(jī)場(chǎng)都適合大力發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)。為了避免資源浪費(fèi)，推動(dòng)貨運(yùn)樞紐在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，各機(jī)場(chǎng)需要根據(jù)中國(guó)幾大機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展情況以及自身?xiàng)l件和發(fā)展意愿，對(duì)客貨發(fā)展進(jìn)行差異化定位，走出不同的發(fā)展路徑。著力打造客運(yùn)樞紐的，就讓渡出部分貨運(yùn)資源;重點(diǎn)打造貨運(yùn)樞紐的，就不要對(duì)客運(yùn)資源過(guò)分執(zhí)著。中國(guó)的機(jī)場(chǎng)不缺“大而全”，但是缺乏“專而精”。

貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的形成有兩種途徑，一是區(qū)域內(nèi)高附加值產(chǎn)業(yè)和對(duì)時(shí)效性有較高需求的企業(yè)眾多，對(duì)空運(yùn)航線有明確需求，通過(guò)貨源吸引航空公司和貨運(yùn)代理企業(yè)入駐;二是機(jī)場(chǎng)交通順暢、航線密集、功能豐富、轉(zhuǎn)運(yùn)方便、通關(guān)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、流程便捷、價(jià)格低廉，也能夠吸引相關(guān)企業(yè)入駐，逐步形成貨運(yùn)樞紐。二者得一已不易，二者兼有為最佳。但不論哪種途徑，都需要地方政府的高度重視和大力支持。

近幾年各地對(duì)航空貨運(yùn)樞紐的爭(zhēng)奪儼然已經(jīng)變成了地方政府間的較量，比拼的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度，競(jìng)爭(zhēng)的是貨源企業(yè)和貨運(yùn)運(yùn)力。政府的資金支持降低了物流成本，吸引了航企聚集，實(shí)現(xiàn)了貨量提升，提高了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是實(shí)現(xiàn)效果的初步階段。通過(guò)航空貨運(yùn)的撬動(dòng)作用帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣M(jìn)一步帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的不斷提升才是地方政府追求的最終目標(biāo)。

機(jī)場(chǎng)大力推動(dòng)，航企發(fā)揮作用

為推動(dòng)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，機(jī)場(chǎng)需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。一是根據(jù)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)發(fā)展情況明確發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展舉措，不能不切合實(shí)際，更不能妄自菲薄;二是有針對(duì)性地確定在不同層面的合作伙伴，立足實(shí)際，看重潛力，放眼未來(lái);三是提供充足可靠的硬件資源、安全優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)和便捷高效的操作流程，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的收費(fèi)體系;四是拓寬營(yíng)銷渠道，打造精品航線，發(fā)展各類中轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，提升通達(dá)能力;五是具備快速的應(yīng)急反應(yīng)能力，特殊時(shí)期有效應(yīng)對(duì)疫情防控、貨站爆倉(cāng)的局面等。

此外，機(jī)場(chǎng)的重要作用更多體現(xiàn)在推動(dòng)性和專業(yè)性上。一方面積極推動(dòng)地方政府和民航主管部門重視機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，盡可能爭(zhēng)取與產(chǎn)業(yè)、時(shí)刻等相關(guān)的支持政策;另一方面，機(jī)場(chǎng)要對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、區(qū)域重要產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)充分了解，正確把握航空貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，充分接觸行業(yè)參與主體，重點(diǎn)跟進(jìn)，為政府提供專業(yè)化的參考建議。

對(duì)于計(jì)劃打造貨運(yùn)樞紐的機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，選擇有競(jìng)爭(zhēng)力且能達(dá)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系的貨運(yùn)龍頭企業(yè)至關(guān)重要。FedEx、UPS各憑一己之力助推孟菲斯機(jī)場(chǎng)和路易斯維爾機(jī)場(chǎng)成為全球航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，他們的貨郵吞吐量均占機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的90%以上。投資總額分別為320.63億元、122億元、200億元的鄂州貨運(yùn)樞紐、嘉興貨運(yùn)樞紐和南通貨運(yùn)樞紐的發(fā)展道路與順豐集團(tuán)、圓通集團(tuán)以及京東集團(tuán)的未來(lái)緊密相關(guān)。

連續(xù)九年位于全球機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量首位的香港機(jī)場(chǎng)有國(guó)泰航空、國(guó)泰港龍航空、香港快運(yùn)航空、華民航空、香港貨運(yùn)航空等基地貨航，同時(shí)還是UPS的亞太航空樞紐、DHL的亞洲一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和FedEx的亞洲總部;上海浦東機(jī)場(chǎng)也吸引了UPS、DHL和FedEx設(shè)立國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，同時(shí)還聚集了中貨航、全日空等多家國(guó)內(nèi)外知名貨運(yùn)航空公司;大韓航空和韓亞航空占韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的比重高達(dá)65%，這些都表明引進(jìn)重要的貨運(yùn)航企是打造貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的關(guān)鍵。

完善通關(guān)環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用

孟菲斯機(jī)場(chǎng)和路易斯維爾機(jī)場(chǎng)主要依賴國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，對(duì)海關(guān)的依賴程度不高，但是對(duì)上海浦東機(jī)場(chǎng)、大阪機(jī)場(chǎng)這類國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐來(lái)說(shuō)，通關(guān)環(huán)境至關(guān)重要。7×24全天候通關(guān);根據(jù)代理資質(zhì)和信用分級(jí)查驗(yàn);全程無(wú)紙化通關(guān);遠(yuǎn)程報(bào)檢、電子放行;輻射面廣的卡車監(jiān)管服務(wù);各類空空轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù);對(duì)跨境電商、醫(yī)藥生鮮等快速驗(yàn)放……海關(guān)對(duì)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐的影響體現(xiàn)在諸多方面。

為了推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)應(yīng)與海關(guān)建立良好的合作關(guān)系，在庫(kù)房設(shè)計(jì)、流程制定、平臺(tái)搭建、多式聯(lián)運(yùn)、數(shù)據(jù)共享等方面與海關(guān)深度合作，在監(jiān)管模式創(chuàng)新、新興業(yè)務(wù)拓展等方面與海關(guān)共同探索、攜手共進(jìn)，為國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐的搭建營(yíng)造良好的通關(guān)環(huán)境。

新冠肺炎疫情暴露出我國(guó)航空貨運(yùn)的信息化水平相對(duì)落后，具體體現(xiàn)在貨運(yùn)相關(guān)部門之間的信息溝通主要靠紙質(zhì)單證、電話等傳統(tǒng)方式;紙質(zhì)電子運(yùn)單仍在大量使用;貨站、海關(guān)、航空公司、貨運(yùn)代理各自擁有信息系統(tǒng)，需要重復(fù)錄入信息;貨主無(wú)法實(shí)時(shí)查詢貨物狀態(tài)等等。很多一級(jí)貨站只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的功能分區(qū)，沒(méi)有現(xiàn)代化的貨物碼放設(shè)施和組板設(shè)備，貨庫(kù)空間無(wú)法充分利用，組板、裝卸、分揀等完全靠人工完成，這也是疫情期間貨量激增時(shí)貨站爆倉(cāng)的原因。

就貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)而言，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G技術(shù)、智能安防和融合通信等新技術(shù)在貨站應(yīng)用和實(shí)踐迫在眉睫，升級(jí)、改造和引進(jìn)智能化的設(shè)施設(shè)備勢(shì)在必行。同時(shí)，要借助電子運(yùn)單的使用來(lái)推動(dòng)貨站、海關(guān)、航空公司、貨運(yùn)代理等貨運(yùn)相關(guān)方搭建相互兼容、信息共享的信息服務(wù)平臺(tái)。

貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的分類

貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)主要指以貨運(yùn)業(yè)務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)。目前全球貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)大致可以分為三類。一是以綜合物流服務(wù)提供商為主要發(fā)展主體的機(jī)場(chǎng)，包括美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)、路易斯維爾機(jī)場(chǎng)、德國(guó)的萊比錫機(jī)場(chǎng)以及我國(guó)正在建設(shè)的湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)和浙江嘉興機(jī)場(chǎng)等;二是電商巨頭自有物流打造的航空貨運(yùn)樞紐，例如亞馬遜公司計(jì)劃于2021年投入使用的辛辛那提-北肯塔基國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及京東物流在南通打造的全球航空貨運(yùn)樞紐;三是香港機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、法蘭克福機(jī)場(chǎng)等充分發(fā)揮區(qū)域、航線、基地公司重要作用，將全貨機(jī)和客機(jī)腹艙相結(jié)合，旗下貨運(yùn)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的機(jī)場(chǎng)。

雖然香港機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)這兩個(gè)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)世界排名前兩位的機(jī)場(chǎng)均在中國(guó)，以順豐集團(tuán)為主要運(yùn)營(yíng)主體的湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)也將于2021年投入使用，嘉興機(jī)場(chǎng)和南通機(jī)場(chǎng)也在如火如荼地建設(shè)中，但是為了服務(wù)和助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，中國(guó)仍然需要打造一些以貨運(yùn)業(yè)務(wù)為主的樞紐機(jī)場(chǎng)。