各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
前 言
航空經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場分工為特征，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省推進(jìn)航空現(xiàn)代流通體系建設(shè)，夯實(shí)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升開放發(fā)展能級(jí)，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃根據(jù)《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》等編制，主要闡明未來五年我省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2021—2025年，主要指標(biāo)展望到2035年。
第一章 開啟航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，我省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省干線、支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，著力構(gòu)建航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，推動(dòng)全省航空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模增大、效益提升的良好態(tài)勢。
航線網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。在鄭州新鄭國際機(jī)場（以下簡稱鄭州機(jī)場）運(yùn)營航空公司85家，開通航線245條，通達(dá)35個(gè)國家和地區(qū)170多個(gè)城市，基本形成以鄭州為中心，橫跨歐亞美三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”加快建設(shè)，盧森堡貨運(yùn)航空公司航班量由每周2班加密至每周18班。特別是新冠肺炎疫情期間，河南“空中絲綢之路”不斷航、不停飛，為全球防疫物資運(yùn)輸和外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
現(xiàn)代航空流通設(shè)施更加完善。鄭州機(jī)場二期工程建成投用，具備年客運(yùn)4000萬人次和貨運(yùn)50萬噸吞吐量的保障能力?！多嵵輫H航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。鄭州入選建設(shè)首個(gè)空港型國家物流樞紐，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確鄭州機(jī)場為國際航空貨運(yùn)樞紐。鄭州機(jī)場獲批開展航空電子貨運(yùn)、海外貨站、空空中轉(zhuǎn)試點(diǎn)。鄭州機(jī)場三期工程啟動(dòng)，鄭州高鐵南站加快建設(shè)，初步建成集機(jī)場、高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、高速公路等多種交通方式于一體的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
航空客貨運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十三五”時(shí)期，全省運(yùn)輸機(jī)場客貨運(yùn)吞吐量年均增速分別達(dá)到5.27%和9.51%。其中，鄭州機(jī)場連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)吞吐量中部地區(qū)“雙第一”，客貨運(yùn)行業(yè)排名分別由全國第17位和第8位上升至第11位和第6位，客運(yùn)吞吐量最高達(dá)到2912萬人次；貨郵吞吐量達(dá)到63.9萬噸，躋身全球50強(qiáng)。本土主基地貨運(yùn)航空公司取得重大突破，中原龍浩航空、中州航空相繼掛牌成立并快速發(fā)展，鄭州機(jī)場基地航空公司數(shù)量增至4家，航空貨代企業(yè)數(shù)量突破160家，客運(yùn)過夜運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到54架。
航空經(jīng)濟(jì)載體平臺(tái)建設(shè)成效顯著。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)順利完成“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)?！钡碾A段性目標(biāo)，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，五年年均增長11.4%。電子信息業(yè)產(chǎn)值突破3200億元，占全省比重達(dá)到76.6%。外貿(mào)進(jìn)出口總值突破4000億元，占全省比重達(dá)到66.8%?？缇畴娮由虅?wù)日均單量達(dá)6萬單，航空物流、生物醫(yī)藥等航空產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展。城市建成區(qū)面積突破100平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積超過200平方公里。航空口岸“7×24小時(shí)”通關(guān)保障全面實(shí)施，新鄭綜合保稅區(qū)、功能性口岸、聯(lián)合簽證中心等開放平臺(tái)綜合服務(wù)功能持續(xù)提升。
支線和通用航空快速發(fā)展。信陽機(jī)場建成投用，安陽機(jī)場主體工程開工建設(shè)，商丘、周口、平頂山、潢川等機(jī)場前期工作加快推進(jìn)；洛陽、南陽、信陽3個(gè)支線機(jī)場客運(yùn)規(guī)?？焖僭鲩L，2020年分別完成旅客吞吐量96.35萬人次、95.58萬人次、73.24萬人次。全省建成取證或備案的通用機(jī)場6個(gè)，在建通用機(jī)場5個(gè)，運(yùn)營通用航空企業(yè)22家。鄭州、安陽2個(gè)國家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)加快建設(shè)，上街機(jī)場開通3條短途運(yùn)輸航線，安陽獲批建設(shè)全國首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，航空器研發(fā)制造、航空培訓(xùn)、低空旅游等通用航空新業(yè)態(tài)初步形成集聚；鄭州上街航展、安陽航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)連續(xù)多年成功舉辦，安陽航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)連續(xù)兩年被評(píng)為“中國體育旅游精品賽事”“中國體育旅游十佳精品賽事”。
“十三五”時(shí)期我省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，但是也存在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)先發(fā)優(yōu)勢弱化、航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自主可控的現(xiàn)代航空流通企業(yè)和大型物流集成商缺乏、航空高端專業(yè)人才匱乏等短板和不足?！笆奈濉睍r(shí)期加快布局發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造內(nèi)陸開放高地；有利于完善航空現(xiàn)代流通體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化；有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
隨著“速度經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來，航空經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，全國各地紛紛布局和加快航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，航空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
從機(jī)遇看，一是黨的十九屆五中全會(huì)作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略抉擇，對(duì)民航業(yè)是一次機(jī)遇性、競爭性、重塑性變革，一方面要求民航充分激發(fā)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，另一方面要求打造國際航空運(yùn)輸大通道，融入全球民航發(fā)展體系。二是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)的要求，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，需要推動(dòng)“空中絲綢之路”建設(shè)持續(xù)走深走實(shí)，構(gòu)建與相關(guān)國家互聯(lián)互通的內(nèi)陸開放通道，為我省開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場創(chuàng)造機(jī)會(huì)。三是中國民航局印發(fā)實(shí)施《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》，提出了實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的新時(shí)代民航強(qiáng)國，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，這為我省推進(jìn)民航強(qiáng)省、航空現(xiàn)代流通體系建設(shè)和發(fā)展航空高鐵聯(lián)運(yùn)提供了遵循。四是隨著我省全面建成小康社會(huì)和對(duì)外開放度及人文交流程度不斷提升，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)航空服務(wù)的需求不斷增加，高質(zhì)量航空服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力進(jìn)一步釋放。同時(shí)，后疫情時(shí)代的到來，國際知名航空物流集成商紛紛改變其在中國的市場戰(zhàn)略布局模式，由傳統(tǒng)集中在北上廣等一線城市轉(zhuǎn)向鄭州等內(nèi)陸城市。隨著5G、智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，通用航空戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。
從挑戰(zhàn)看，一是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，全球航空運(yùn)輸業(yè)遭受嚴(yán)重影響，航空市場需求在低位徘徊，運(yùn)力供給恢復(fù)緩慢，航空業(yè)發(fā)展存在較大的不穩(wěn)定性。二是國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域競爭加劇。國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已達(dá)到17個(gè)，國內(nèi)近百個(gè)城市提出了建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，同質(zhì)化競爭加劇，我省先發(fā)優(yōu)勢面臨弱化。北京大興、成都天府、青島膠東等機(jī)場建成投用，湖北鄂州機(jī)場即將建成，西安咸陽、廣州白云、深圳寶安、武漢天河等國內(nèi)大型機(jī)場已啟動(dòng)改擴(kuò)建工程，主要樞紐機(jī)場之間的競爭日趨激烈。三是航空客貨運(yùn)發(fā)展面臨制約。沒有本土主基地客運(yùn)航空公司，缺少大型物流集成商，現(xiàn)有本土主基地貨運(yùn)航空公司規(guī)模偏小、競爭力不足，適合航空運(yùn)輸?shù)谋镜刎浽磪T乏，空域資源緊張。
綜合來看，“十四五”時(shí)期，我國民航仍處于實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的關(guān)鍵時(shí)期，我省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。同時(shí)受新冠肺炎疫情影響，我省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，穩(wěn)發(fā)展信心、穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)市場主體成為發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。必須堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，鞏固優(yōu)勢，挖掘潛力，破解瓶頸，不斷創(chuàng)新探索新的模式和政策舉措，推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)在新形勢下邁上新臺(tái)階。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)共建“一帶一路”暢議和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略，錨定“兩個(gè)確保”，以建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)省為目標(biāo)，著力推動(dòng)現(xiàn)代化中原機(jī)場群建設(shè)發(fā)展，著力推進(jìn)航空現(xiàn)代流通體系建設(shè)，著力推進(jìn)與航空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力加快航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，發(fā)揮航空經(jīng)濟(jì)對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力源作用，形成“一核引領(lǐng)、六區(qū)聯(lián)動(dòng)、多園協(xié)同”的航空經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局，打造全國對(duì)外開放新高地，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供重要支撐。
第四節(jié) 發(fā)展原則
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。強(qiáng)化全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋思路，近遠(yuǎn)期結(jié)合，適度超前，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合作用，把握發(fā)展時(shí)序，合理引導(dǎo)相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
項(xiàng)目為王，協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把引進(jìn)重大項(xiàng)目落地作為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要途徑，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省航空產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、差異化發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，高站位、高水平謀劃中原機(jī)場群布局建設(shè)，統(tǒng)籌民航與其他交通、產(chǎn)業(yè)、城市等有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力。
深化改革，先行先試。著力破解制約航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性問題，將改革貫穿航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，開展重大改革試點(diǎn)試驗(yàn)。推進(jìn)航空領(lǐng)域交流合作，主動(dòng)參與國際航空運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域分工，率先形成改革成果可復(fù)制、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可推廣的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
人民至上，綠色共享。把人民群眾獲得高品質(zhì)航空服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)更大更廣覆蓋。提升航空經(jīng)濟(jì)人文、平安、智慧、綠色發(fā)展水平，推進(jìn)航空領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，增強(qiáng)人民群眾對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，民航強(qiáng)省建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省機(jī)場綜合保障能力和運(yùn)輸規(guī)模大幅提升，客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本形成服務(wù)全國、暢達(dá)世界的航空現(xiàn)代流通體系；基本建成具有突出效率優(yōu)勢的國際航空貨運(yùn)樞紐、服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)的航空客運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)更加便捷的綜合交通樞紐；基本建立以航空物流為基礎(chǔ)，以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
——航空客貨運(yùn)輸。全省航空客貨運(yùn)吞吐量分別達(dá)到5000萬人次、110萬噸。其中，鄭州機(jī)場航空客貨運(yùn)吞吐量分別達(dá)到4500萬人次、100萬噸，力爭全國排名位次實(shí)現(xiàn)躍位升級(jí)；形成10條以上國內(nèi)客運(yùn)快線和國際區(qū)域客運(yùn)快線，國際及地區(qū)客運(yùn)航線通達(dá)40個(gè)城市以上；機(jī)場終端區(qū)形成“五進(jìn)五出”航線格局，年保障起降30萬架次以上，基本建成北、西貨運(yùn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的貨運(yùn)保障體系，航空貨運(yùn)對(duì)全省進(jìn)出口的貢獻(xiàn)率保持在60%以上。
——航空樞紐建設(shè)。初步形成覆蓋全省及周邊區(qū)域的中原機(jī)場群格局。建設(shè)鄭州機(jī)場三期工程，建成安陽、商丘機(jī)場，新建平頂山、周口、潢川等支線機(jī)場，改擴(kuò)建洛陽、信陽機(jī)場，推進(jìn)南陽機(jī)場遷建。通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到15個(gè)以上。在鄭州機(jī)場運(yùn)營的基地航空公司達(dá)到6家，其中本土主基地航空公司達(dá)到3家以上，鄭州機(jī)場位居全球主要貨運(yùn)樞紐機(jī)場行列。
——航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。航空設(shè)備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥等航空高端制造業(yè)加快發(fā)展，形成3—5個(gè)航空高端制造業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入超過1萬億元。培育3—5家全國知名的航空制造、維修企業(yè)。飛機(jī)租賃、商業(yè)保理等航空金融業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)量居全國前列。
——機(jī)場綜合交通。機(jī)場綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，航空服務(wù)覆蓋全省90%以上人口。實(shí)現(xiàn)“航空+高鐵”“航空+公路”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，形成高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、快速路網(wǎng)融合發(fā)展的客運(yùn)地面交通網(wǎng)絡(luò)，1小時(shí)交通圈覆蓋鄭州大都市區(qū)，2.5小時(shí)交通圈覆蓋全省范圍，4小時(shí)聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)主要城市。
——航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。建成富有生機(jī)活力、彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的現(xiàn)代航空都市，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、高端制造業(yè)支撐、深度參與國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，“四上”企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過8000億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%，營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平，成為引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、聯(lián)通世界的開放高地。
展望到2035年，我省航空經(jīng)濟(jì)在服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中成為關(guān)鍵環(huán)、邁向中高端，形成輻射功能強(qiáng)大的現(xiàn)代航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，建成全方位的民航強(qiáng)省。鄭州機(jī)場實(shí)現(xiàn)五條跑道、三大貨運(yùn)區(qū)運(yùn)營，年貨郵吞吐量保障能力達(dá)到500萬噸，年旅客吞吐量保障能力達(dá)到1億人次，躋身世界級(jí)航空樞紐行列。適時(shí)研究啟動(dòng)鄭州第二機(jī)場規(guī)劃選址，實(shí)現(xiàn)“一城兩場”格局。全省機(jī)場布局更加完善，形成協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中原機(jī)場群。
第二章 優(yōu)化空間功能布局
實(shí)施“依托機(jī)場、優(yōu)勢互補(bǔ)、交通串聯(lián)、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展模式，結(jié)合各地現(xiàn)有機(jī)場布局、資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)組團(tuán)等特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌干線、支線和通用機(jī)場，培育航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成“一核引領(lǐng)、六區(qū)聯(lián)動(dòng)、多園協(xié)同”的航空經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局。
一核引領(lǐng)。以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，依托鄭州機(jī)場，充分發(fā)揮鄭州航空樞紐的動(dòng)力源作用，打造現(xiàn)代國際綜合交通樞紐和國際航空物流中心，探索以航空港經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，建設(shè)成為具有國際影響力、國內(nèi)輻射力、區(qū)域帶動(dòng)力的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，形成全國開放發(fā)展的重要門戶，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六區(qū)聯(lián)動(dòng)。依托洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘、周口6個(gè)支線機(jī)場，結(jié)合6市資源要素稟賦，構(gòu)建服務(wù)豫西、豫西南、豫南、豫北、豫東、豫東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)交通銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，輻射帶動(dòng)全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力源。
多園協(xié)同。依托鄭州上街、安陽殷都、新鄉(xiāng)唐莊、安陽永和、周口西華、安陽林州、鄭州登封、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等已取證運(yùn)營或核準(zhǔn)在建的通用機(jī)場，充分運(yùn)用市場機(jī)制，建設(shè)各具特色的通用航空產(chǎn)業(yè)園，支持其他有條件、有需求的地方規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化與航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)和6個(gè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成空間布局合理、定位協(xié)同互補(bǔ)的全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第三章 打造便捷暢達(dá)航空現(xiàn)代流通體系
統(tǒng)籌全省航空樞紐建設(shè)和運(yùn)營管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)干線、支線、通用機(jī)場建設(shè)，打造便捷開放的中原機(jī)場群，構(gòu)建暢達(dá)全球的“空中絲綢之路”，著力提升航空物流服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代流通生態(tài)體系，發(fā)揮驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力源作用，支撐形成內(nèi)陸開放高地。
第一節(jié) 建設(shè)鄭州國際航空樞紐
完善航空客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升鄭州機(jī)場綜合保障能力，構(gòu)建暢達(dá)世界、服務(wù)全國的航空現(xiàn)代流通體系，打造具有全球影響力的國際航空物流中心和全球航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建暢達(dá)全球的“空中絲綢之路”，成為融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈的核心平臺(tái)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。有序推進(jìn)《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》和《鄭州新鄭國際機(jī)場總體規(guī)劃》實(shí)施，打造全球航空貨運(yùn)樞紐、現(xiàn)代國際綜合交通樞紐、航空物流改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的新動(dòng)力源。建成北貨運(yùn)區(qū)一期工程，年航空貨郵保障能力達(dá)到60萬噸。加快推進(jìn)機(jī)場三期工程及其他配套工程設(shè)施建設(shè)，建設(shè)盧森堡貨航亞太樞紐工程和空鐵轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建成鄭州高鐵南站，探索通過鐵路專用線發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化鄭州機(jī)場客運(yùn)服務(wù)設(shè)施保障能力。完善機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施布局，積極爭取成為北京大興、上海浦東等機(jī)場的輔助機(jī)場，承接其外溢的國際貨物。加快推進(jìn)鄭州機(jī)場海外貨站試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)布達(dá)佩斯、盧森堡、萊比錫和列日等一批海外貨站、海外倉，提升機(jī)場航空貨運(yùn)服務(wù)能級(jí)，提高機(jī)場綜合運(yùn)行保障效率。
持續(xù)拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)。貨運(yùn)方面，以打造國際航空貨運(yùn)樞紐為目標(biāo)，構(gòu)建暢達(dá)國內(nèi)國際、輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鄭州機(jī)場為核心的“Y”字形全貨運(yùn)國際航空網(wǎng)絡(luò)，打造“東進(jìn)、西擴(kuò)、南至”的三大空中走廊。爭取擴(kuò)大第五航權(quán)配額等，深化“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，開辟至歐美、中東、亞太、澳洲、非洲等地新航線，打造服務(wù)全球國際貿(mào)易的航空貨運(yùn)大通道。實(shí)現(xiàn)與全球主要貨運(yùn)樞紐的航線高效通達(dá)，與海外貨運(yùn)樞紐加強(qiáng)中轉(zhuǎn)與聯(lián)運(yùn)協(xié)作，打造24小時(shí)全球可達(dá)的航空貨運(yùn)服務(wù)體系。充分發(fā)揮客運(yùn)腹艙運(yùn)力資源優(yōu)勢，完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。客運(yùn)方面，以鄭州機(jī)場為核心，形成國內(nèi)中短途航線與洲際長航線相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。加密既有熱點(diǎn)航線，開辟新的空白航點(diǎn)，初步形成“五個(gè)區(qū)域、五條回路、十條航線”的網(wǎng)絡(luò)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)至國內(nèi)重點(diǎn)城市和全球主要經(jīng)濟(jì)體航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開發(fā)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線資源，新增東南亞、東北亞、歐美和非洲等國際客運(yùn)航線。
增強(qiáng)基地航空公司競爭力。加強(qiáng)與國內(nèi)航空公司的戰(zhàn)略合作，組建本土主基地客運(yùn)航空公司，補(bǔ)齊我省客運(yùn)基地航空公司短板。加大客貨運(yùn)基地航空公司扶持力度，鼓勵(lì)擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，提升運(yùn)營水平，支撐鄭州機(jī)場國際航空樞紐建設(shè)。支持以鄭州機(jī)場為主基地的客貨運(yùn)航空公司做大做強(qiáng)，在航線、航權(quán)、時(shí)刻、空域、財(cái)稅金融、保稅航油、土地要素資源等方面給予傾斜，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
積極打造“四型機(jī)場”。按照“平安、綠色、智慧、人文”為核心的“四型機(jī)場”建設(shè)要求，制定符合鄭州機(jī)場運(yùn)行實(shí)際的安全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，提升安全保障能級(jí)。優(yōu)化機(jī)場能源使用結(jié)構(gòu)，減少機(jī)場運(yùn)行污染，建設(shè)鄭州機(jī)場“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目，支持鄭州機(jī)場與清華大學(xué)開展機(jī)場碳中和合作，設(shè)立機(jī)場碳中和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升可持續(xù)發(fā)展水平。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與機(jī)場運(yùn)行和服務(wù)流程融合，推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行管理信息化、自動(dòng)化和智能化發(fā)展，提升機(jī)場效率和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以人民為中心，踐行真情服務(wù)理念，努力補(bǔ)齊機(jī)場服務(wù)短板，提供和諧優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾民航出行的獲得感。
第二節(jié) 加快支線機(jī)場發(fā)展
推動(dòng)洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘、周口等支線機(jī)場建設(shè)運(yùn)營，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合服務(wù)保障能力，補(bǔ)齊中原機(jī)場群發(fā)展短板，支撐我省區(qū)域航空經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造洛陽中原機(jī)場群副樞紐。建設(shè)洛陽機(jī)場三期工程，加強(qiáng)民航與地方合資合作，提升機(jī)場運(yùn)營水平。適時(shí)開展洛陽新機(jī)場布局研究。支持洛陽機(jī)場引進(jìn)航空公司，拓展國內(nèi)重點(diǎn)城市和國際重點(diǎn)地區(qū)航線，加密至上海、廣州、成都、杭州等區(qū)域中心城市和旅游城市航線，開通東南亞、東北亞地區(qū)航線。依托洛陽機(jī)場航空口岸，爭取開通國際貨運(yùn)航線，謀劃建設(shè)洛陽國際物流中心。依托洛陽文化和旅游資源，積極拓展旅游航空專線，設(shè)計(jì)“航空+旅游”服務(wù)產(chǎn)品。以建設(shè)國內(nèi)重要的旅游干線機(jī)場和全國重要的飛行訓(xùn)練基地為目標(biāo)，強(qiáng)化與鄭州航空樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)。
拓展其他支線機(jī)場布局功能。統(tǒng)籌推進(jìn)全省支線機(jī)場建設(shè)，提高支線機(jī)場服務(wù)保障水平。建成安陽、商丘機(jī)場，新建平頂山、周口、潢川等支線機(jī)場，改擴(kuò)建洛陽、信陽機(jī)場，推進(jìn)南陽機(jī)場遷建。適時(shí)推進(jìn)三門峽機(jī)場前期工作，強(qiáng)化與邊檢、海關(guān)等部門溝通銜接，在新建、改擴(kuò)建機(jī)場時(shí)提前規(guī)劃國際區(qū)域通關(guān)流程、查驗(yàn)場地等。開展機(jī)場建設(shè)、空域管理等重大技術(shù)創(chuàng)新研究，加快5G等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升現(xiàn)有機(jī)場通航保障能力和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)水平，打造中原機(jī)場群高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第三節(jié) 促進(jìn)全省通用機(jī)場有序發(fā)展
按照功能優(yōu)先、集約節(jié)約原則，推進(jìn)通用機(jī)場選址布局，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，拓展優(yōu)化通用航空低空航線網(wǎng)絡(luò)，提升通用機(jī)場運(yùn)營管理水平，促進(jìn)通用機(jī)場優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，建成覆蓋全部省轄市、濟(jì)源示范區(qū)，部分重點(diǎn)縣（市）及沿黃旅游帶和三山片區(qū)的旅游目的地等重要旅游景區(qū)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通用機(jī)場群。
完善全省通用機(jī)場布局。爭取國家政策支持，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)企業(yè)及社會(huì)力量，建成安陽林州、鄭州登封、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等通用機(jī)場。開工建設(shè)周口鹿邑、信陽商城、洛陽洛寧、焦作孟州等通用機(jī)場。支持信陽新縣、鶴壁?？h、焦作解放區(qū)、濮陽南樂、南陽鎮(zhèn)平、新鄉(xiāng)封丘、新鄉(xiāng)輝縣等有條件的縣（市、區(qū)）積極開展通用機(jī)場建設(shè)研究，具備條件后啟動(dòng)前期工作。在重點(diǎn)縣(市)、產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場或通航起降點(diǎn)，鼓勵(lì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)和地面交通不便地區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場。支持部分運(yùn)輸機(jī)場增加通用航空設(shè)施，鼓勵(lì)條件較好的通用機(jī)場改造發(fā)展為支線機(jī)場。
提升通用機(jī)場運(yùn)營管理水平。提升鄭州上街、安陽殷都、新鄉(xiāng)唐莊、周口西華、安陽永和、中牟雁鳴湖等6個(gè)通用機(jī)場運(yùn)營服務(wù)功能。建設(shè)河南省通用航空飛行服務(wù)中心，支持洛陽、安陽、信陽和周口建設(shè)A類飛行服務(wù)站，支持有條件的通用機(jī)場建設(shè)若干個(gè)B類飛行服務(wù)站，形成“1+4+N”通用航空低空飛行服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)全省通用航空器兼容廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS—B）等各種監(jiān)視技術(shù)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全覆蓋。建立健全固定基地運(yùn)營服務(wù)商（FBO）體系，打造具有全國影響力的FBO品牌。完善提升航油航材供應(yīng)體系，建設(shè)航材共享中心及功能全面的維修保障基地（MRO）。建設(shè)省級(jí)通用航空綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)全省通用機(jī)場資源共享和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。研究制定全省航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃建設(shè)方案，建設(shè)河南航空應(yīng)急救援基地，組建應(yīng)急救援裝備機(jī)隊(duì)，建成若干直升機(jī)應(yīng)急停機(jī)坪，率先構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系，帶動(dòng)全省通用航空公共服務(wù)發(fā)展。
第四節(jié) 建設(shè)高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)中原機(jī)場群
統(tǒng)籌全省干線、支線和通用機(jī)場資源，推動(dòng)干支、支支、干通、支通機(jī)場互聯(lián)互通，優(yōu)化各類型機(jī)場功能分工和協(xié)作，推進(jìn)干線、支線、通用機(jī)場高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
優(yōu)化全省機(jī)場功能分工。支持鄭州機(jī)場以發(fā)展貨運(yùn)為特色，堅(jiān)持以貨為先、以貨帶客、客貨并舉、協(xié)同發(fā)展，完善陸空聯(lián)運(yùn)體系，鞏固和提升在中部地區(qū)的首位優(yōu)勢。鼓勵(lì)洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘機(jī)場體現(xiàn)區(qū)位特色和專業(yè)化功能，輻射帶動(dòng)豫西、豫西南、豫南、豫北、豫東發(fā)展。鼓勵(lì)安陽、南陽、商丘等支線機(jī)場提升專業(yè)化貨運(yùn)功能，吸引大型航空物流企業(yè)入駐。支持鄭州上街、安陽殷都等通用機(jī)場錯(cuò)位發(fā)展，突出機(jī)場專業(yè)特色優(yōu)勢，提升機(jī)場樞紐能級(jí)，提升支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)全省發(fā)展大局能力。
推動(dòng)干支和支支機(jī)場協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)展“干支結(jié)合”和“支支直通”的運(yùn)輸體系，支持支線機(jī)場開通經(jīng)鄭州至國內(nèi)外的航線，鼓勵(lì)有條件的支線機(jī)場開展聯(lián)營聯(lián)運(yùn)，打造統(tǒng)一共享的航空運(yùn)輸信息平臺(tái)。加強(qiáng)鄭州機(jī)場與省內(nèi)及周邊支線機(jī)場的聯(lián)系，通過代碼共享及特殊比例分?jǐn)倕f(xié)議（SPA）開展中轉(zhuǎn)聯(lián)程業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)支線航班對(duì)鄭州機(jī)場的“喂給”功能。發(fā)揮基地航空公司主導(dǎo)作用，積極引進(jìn)低成本航空公司，統(tǒng)籌建立多方協(xié)作機(jī)制，提升機(jī)場的網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和中轉(zhuǎn)保障效率。鼓勵(lì)洛陽發(fā)展“地面交通—通航—民航”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持洛陽機(jī)場分流外省游客在洛起降。爭取將周口機(jī)場作為鄭州機(jī)場備用機(jī)場，承接鄭州機(jī)場繁忙時(shí)起降任務(wù)。
提升通用航空服務(wù)中原機(jī)場群能力。強(qiáng)化通用機(jī)場運(yùn)輸功能，打造覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的全省通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。提升鄭州上街、周口西華、安陽殷都等通用機(jī)場競爭力，爭取國家支持建設(shè)國家級(jí)、區(qū)域性通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范工程。規(guī)劃低空航線網(wǎng)絡(luò)，支持通用機(jī)場開展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)運(yùn)輸機(jī)場兼顧開展通用航空業(yè)務(wù)。發(fā)揮運(yùn)輸機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，探索通用機(jī)場與運(yùn)輸機(jī)場之間的銜接模式，加強(qiáng)對(duì)通用航空飛行的保障服務(wù)。
第四章 建設(shè)現(xiàn)代化航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系
統(tǒng)籌推進(jìn)航空核心產(chǎn)業(yè)、航空新興產(chǎn)業(yè)、航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)航空物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展航空高端制造業(yè)和航空金融、航空會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、要素鏈“五鏈同構(gòu)”，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 加快航空核心產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量
發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展航空旅客運(yùn)輸、航空物流、航空制造維修、航空服務(wù)保障等航空核心產(chǎn)業(yè)，打造以航空物流為主導(dǎo)的全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理中心、國內(nèi)重要的航空制造維修基地。
航空旅客運(yùn)輸。推動(dòng)南航河南公司、西部航空鄭州分公司等基地客運(yùn)航空公司擴(kuò)大在鄭州運(yùn)營規(guī)模，增加過夜運(yùn)力。爭取國家在航線開辟、航班時(shí)刻分配等方面的支持，優(yōu)化骨干航線航班結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與旅行社、景區(qū)、線上旅游平臺(tái)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)等企業(yè)合作，挖掘旅客全鏈條消費(fèi)需求，推動(dòng)“航空+”服務(wù)整合。引進(jìn)柬埔寨航空、韓國易斯達(dá)航空、馬來西亞馬印航空等外籍航空公司，支持省屬民航投資主體與民間資本、國內(nèi)外大型企業(yè)在鄭州合資組建本土基地航空公司。
航空物流。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，深化與盧森堡貨航合作，豐富拓展合作內(nèi)容，把握央企物流公司改革重組機(jī)遇，深化與國家物流央企在航空貨運(yùn)、電子商務(wù)、快遞等領(lǐng)域的合作，積極爭取央企物流公司總部落戶鄭州。做大做強(qiáng)中原龍浩航空、中州航空等本土主基地貨運(yùn)航空公司，建設(shè)鄭州國際物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，打造1—2家本土綜合物流服務(wù)集成商，設(shè)立東航物流鄭州運(yùn)營基地，建成中國郵政鄭州航空郵件處理中心、順豐區(qū)域性分撥中心等項(xiàng)目，吸引國際知名大型物流集成商和快遞企業(yè)建立運(yùn)營基地和專屬貨站。建設(shè)一批綜合和專業(yè)物流園區(qū)，推進(jìn)快時(shí)尚產(chǎn)品分撥、進(jìn)口藥品、國際快件、保稅物流等業(yè)務(wù)發(fā)展。發(fā)展航空冷鏈物流，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口生鮮產(chǎn)品全程冷鏈。加強(qiáng)與東航物流合作，穩(wěn)定鄭州至南北美生鮮運(yùn)輸專線，建設(shè)鄭州生鮮港和生鮮產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，打造國際國內(nèi)和國際國際空空中轉(zhuǎn)、客機(jī)腹艙與全貨機(jī)高效銜接、外籍航司與本土貨航互為支撐的空中快線網(wǎng)絡(luò)。
航空制造維修。密切與中國商飛的戰(zhàn)略合作，爭取中國商飛把我省作為其重要戰(zhàn)略基地進(jìn)行戰(zhàn)略布局，提升中航光電、新航工業(yè)等省內(nèi)企業(yè)配套能級(jí)，積極參與ARJ21支線飛機(jī)和C919大型客機(jī)項(xiàng)目批產(chǎn)配套，爭取ARJ客改貨和維修基地落戶我省，建設(shè)我省首家航材共享中心，形成具有重要影響力的民用航空產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名航空制造和維修企業(yè)合作，建設(shè)國際航空維修基地園區(qū)和航材保稅分撥中心，引進(jìn)2—3家航空器維修、大修和改裝企業(yè)。提升飛機(jī)整機(jī)研發(fā)制造、航空仿真技術(shù)和飛行模擬機(jī)、乘務(wù)模擬機(jī)制造能力。依托鄭州機(jī)場加快發(fā)展公務(wù)機(jī)整機(jī)制造和保障服務(wù)。發(fā)展通用航空研發(fā)制造鏈，培育1—2家具有國內(nèi)影響力和競爭力的通用航空整機(jī)制造企業(yè)，培育壯大鄭州上街、安陽北關(guān)、周口西華等無人機(jī)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“5G＋無人機(jī)”“北斗＋無人機(jī)”走在全國第一方陣。鼓勵(lì)國有企業(yè)、軍民融合企業(yè)和社會(huì)資本參與組建一批輕型航空器研發(fā)、制造和維修企業(yè)。
航空服務(wù)保障。全面提升機(jī)場配套、客戶服務(wù)、航材支援、物流倉儲(chǔ)等航空服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)機(jī)場服務(wù)保障能力。建設(shè)機(jī)場客戶服務(wù)中心、航材管理中心、航空食品生產(chǎn)基地、民航綜合保障基地及中原龍浩生產(chǎn)保障基地，高質(zhì)量提供航油供給、航食配餐、跑道維護(hù)等機(jī)場配套服務(wù)，機(jī)場商貿(mào)、餐飲住宿、航空票務(wù)等客戶服務(wù)，飛機(jī)維修、技術(shù)支持、后期保障等飛機(jī)支援服務(wù)，信息管理、倉儲(chǔ)配送、多式聯(lián)運(yùn)等物流綜合服務(wù)。發(fā)展航空商務(wù)咨詢和認(rèn)證評(píng)估等相關(guān)服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 推動(dòng)航空新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
堅(jiān)持戰(zhàn)略需求和市場機(jī)制相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、跨境電子商務(wù)等高附加值的航空新興產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥。深化與國家重點(diǎn)生物醫(yī)藥基地合作，做強(qiáng)鄭州臨空生物醫(yī)藥園，穩(wěn)定運(yùn)行生物醫(yī)藥大分子公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)入駐企業(yè)投產(chǎn)，打造新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械和第三方檢測產(chǎn)業(yè)集群。新建一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，以創(chuàng)新藥、體外診斷、細(xì)胞技術(shù)、第三方檢測和醫(yī)療器械為核心板塊，引進(jìn)高端醫(yī)療設(shè)備、新型醫(yī)療器械等生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)和產(chǎn)品，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
新一代信息技術(shù)。重點(diǎn)依托航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭州機(jī)場，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、集群配套，推動(dòng)新型顯示、智能終端、集成電路、芯片、智能傳感器、5G、電子功能材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)體系，加快形成“芯屏網(wǎng)端器”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園、中原科技城、中國（鄭州）智能傳感谷建設(shè)。深化與富士康戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大智能手機(jī)產(chǎn)能，引進(jìn)知名整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)、核心組件生產(chǎn)、應(yīng)用開發(fā)、維修服務(wù)等企業(yè)，推動(dòng)智能終端及新型顯示產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。促進(jìn)洛陽、新鄉(xiāng)智能傳感器及集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)許昌建設(shè)全國重要的鯤鵬產(chǎn)業(yè)制造發(fā)展高地。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧民航發(fā)展機(jī)遇，支持建設(shè)航空大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建云上國際航空貨運(yùn)樞紐和航空產(chǎn)業(yè)鏈。
高端裝備。鼓勵(lì)有條件的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床和自動(dòng)化柔性生產(chǎn)線等智能加工裝備。深化與高端裝備制造龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端，引進(jìn)培育航空航天、智能制造、智能物流裝備、5G、智能機(jī)器人、增材制造（3D打印）等先進(jìn)制造業(yè)，通過招大引強(qiáng)和重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)精密機(jī)械、人工智能等產(chǎn)業(yè)突破，打造全國重要的智能裝備制造前沿陣地。
新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車。加快推進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)新能源汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件配套企業(yè)引進(jìn)，大力發(fā)展車載視頻監(jiān)控、車載多媒體、車載夜視儀、智能導(dǎo)航車用電子設(shè)備的生產(chǎn)制造。依托省內(nèi)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園，開展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩袒顒?dòng)，謀劃建設(shè)新能源汽車基地、智能清潔能源汽車質(zhì)檢中心及新能源電池材料生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，構(gòu)建完善的汽車零部件配套體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
跨境電子商務(wù)。依托鄭州、洛陽、南陽等機(jī)場航空口岸或綜合保稅區(qū)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，布局一批雙向跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺(tái)和海外貨站、海外倉，構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。引進(jìn)國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)在鄭州、洛陽、南陽跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)總部，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，搭建安全便捷的商業(yè)交易應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模，培育跨境電子商務(wù)集散分撥中心。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)開展專門航空貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮航空引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以航空文旅協(xié)同和航空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈打造為目標(biāo)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點(diǎn)培育和新技術(shù)應(yīng)用，培育壯大航空金融、航空文旅、航空科教、航空會(huì)展、通用航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造特色鮮明的航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
航空金融。積極發(fā)揮航空領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金作用，吸引航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)與歐盟金融領(lǐng)域合作，爭取設(shè)立河南“空中絲綢之路”基金。支持符合條件的中資金融機(jī)構(gòu)利用盧森堡歐盟單一牌照制度優(yōu)勢加快歐洲網(wǎng)點(diǎn)布局。推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)開展航空離岸金融、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與國內(nèi)外飛機(jī)租賃龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進(jìn)飛機(jī)及大型設(shè)備租賃業(yè)務(wù)快速發(fā)展。加快發(fā)展與航空經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的商業(yè)保理、供應(yīng)鏈金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，打造中部地區(qū)重要的航空金融中心。探索推進(jìn)河南機(jī)場集團(tuán)、河南航投等企業(yè)優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)板塊上市掛牌。支持省屬民航企業(yè)組建通用航空產(chǎn)業(yè)綜合投資平臺(tái)，研究設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
航空文旅。依托省內(nèi)豐富文化資源與旅游優(yōu)勢，發(fā)揮客源眾多市場優(yōu)勢，創(chuàng)新“航空+文旅+產(chǎn)業(yè)”模式，拓展“幸福黃河游”“俯瞰大中原”“空中覽太行”“鳥瞰南水北調(diào)水源地”“伏牛桐柏空中游”等旅游項(xiàng)目，推進(jìn)航空聯(lián)運(yùn)體系與旅游深度融合，提升航空旅游服務(wù)的體驗(yàn)感。樹立“老家河南”“功夫河南”內(nèi)外整體形象，依托“一帶一核三山五區(qū)”文化旅游發(fā)展格局，挖掘黃河文化蘊(yùn)含的民族品格和時(shí)代價(jià)值，凝練根親文化、河洛文化、漢字文化、功夫文化、大運(yùn)河文化、紅色文化等為代表的文化旅游特色，發(fā)揮太行山、伏牛山和大別山的獨(dú)特地質(zhì)地貌和良好生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，探索文化旅游與通用航空相結(jié)合，發(fā)展低空旅游觀光、航空文化體驗(yàn)等通用航空消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)。依托航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)和其他有條件的地方，建設(shè)國際免稅大型購物中心、航空文化產(chǎn)業(yè)園和航空科技館、航空文化主題公園等公共文化和旅游設(shè)施，國防教育、航空訓(xùn)練、航空醫(yī)療等科普教育基地。拓展“雙樞紐”合作，打造豫盧等雙向旅游平臺(tái)。
航空科教。謀劃組建航空航天大學(xué)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)學(xué)院。依托鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、安陽工學(xué)院等省內(nèi)高校，打造飛行、簽派、機(jī)務(wù)維修、地勤保障、空乘服務(wù)等特色專業(yè)。支持鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院建設(shè)高水平大學(xué)。推動(dòng)新絲路國際飛行學(xué)校加快飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，支持安陽工學(xué)院智慧民航產(chǎn)業(yè)學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平。做大做強(qiáng)信陽航空職業(yè)學(xué)院。依托北京航空航天大學(xué)引入“雙一流”高校科研創(chuàng)新平臺(tái)，共建“空中絲綢之路”中原產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。提升中國商飛（鄭州）客戶培訓(xùn)研究中心運(yùn)營水平，搭建航空人才培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)。建成河南航空培訓(xùn)中心，建設(shè)一批通用航空培訓(xùn)基地。推動(dòng)與國際國內(nèi)一流航空院校合作設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在我省開展航空人才培訓(xùn)。
航空運(yùn)動(dòng)。支持鄭州、安陽等地發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)飛行運(yùn)動(dòng)、航空模型運(yùn)動(dòng)、跳傘運(yùn)動(dòng)、滑翔運(yùn)動(dòng)和熱氣球運(yùn)動(dòng)等發(fā)展，積極承辦國際國內(nèi)重要航空運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，培育競賽表演、飛行體驗(yàn)、教育培訓(xùn)等，完善航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)安陽航空運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地落地。
會(huì)議會(huì)展。發(fā)揮航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)及樞紐綜合優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州新國際會(huì)展中心，加強(qiáng)與高端會(huì)展商的戰(zhàn)略合作，積極承辦全球性的航材設(shè)備、機(jī)場設(shè)備、航空技術(shù)、通用航空等航空展會(huì)及論壇，打造具有國際影響力的高端航空及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)展會(huì)品牌。謀劃舉辦“空中絲綢之路”國際合作（鄭州）峰會(huì)、“空中絲綢之路”國際產(chǎn)能合作博覽會(huì)，吸引“空中絲綢之路”國際合作聯(lián)盟或分支機(jī)構(gòu)落戶我省。做大做強(qiáng)鄭州（上街）航展，高規(guī)格、高質(zhì)量舉辦亞太通航展、通航高端論壇、中原飛行大會(huì)和世界編隊(duì)特技飛行年度頒獎(jiǎng)盛典，以及其他航空體育表演和系列配套活動(dòng)。依托安陽“航空運(yùn)動(dòng)之都”和滑翔勝地積極舉辦航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)、通用航空盛會(huì)和各種會(huì)議論壇。
通航服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)藥噴灑、林業(yè)防護(hù)、飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)通航服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通航服務(wù)覆蓋主要農(nóng)區(qū)和林區(qū)，支持航空植保等企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展應(yīng)急救援、航空醫(yī)療救護(hù)、公（商）務(wù)飛行、低空旅游、無人機(jī)檢驗(yàn)檢測、無人機(jī)城市管理、5G泛在低空飛行測試等新興業(yè)務(wù)，拓展無人機(jī)應(yīng)用場景，打造全球領(lǐng)先的無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)。建設(shè)安陽民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，爭取鄭州、信陽、周口等地獲批建設(shè)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。培養(yǎng)航空醫(yī)療救護(hù)龍頭企業(yè)，支持中部地區(qū)（鶴壁）綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。大力開展短途運(yùn)輸，組建中原快線，打造短途運(yùn)輸品牌，提升中原地區(qū)空中通達(dá)性。開展飛機(jī)展示、航空科普與體驗(yàn)活動(dòng)，舉辦航空俱樂部及個(gè)人飛行活動(dòng)，培育城市應(yīng)急救援、警務(wù)警航等綜合飛行服務(wù)市場。培育中原通航文化，促進(jìn)行業(yè)消費(fèi)升級(jí)。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體平臺(tái)
聚焦航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈，高標(biāo)準(zhǔn)打造具有河南特色的航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展載體平臺(tái)，增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力，打造特色航空產(chǎn)業(yè)集群。
航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合帶動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育，打造鏈接雙循環(huán)的先導(dǎo)平臺(tái)。加快現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)鄭州機(jī)場和新鄭綜合保稅區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、高水平聯(lián)動(dòng)，爭取設(shè)立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。對(duì)標(biāo)上海浦東新區(qū)，積極爭取國家政策支持，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，擴(kuò)大高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，加快生物醫(yī)藥、智能裝備、航空制造維修、航空物流、跨境電子商務(wù)、商貿(mào)會(huì)展等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育，與航空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的、有龍頭帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目優(yōu)先在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)布局，積極構(gòu)建多元化航空產(chǎn)業(yè)體系。積極穩(wěn)妥拓展發(fā)展空間，合理配置教育、醫(yī)療、商務(wù)、文化、娛樂等高品質(zhì)公共服務(wù)資源，建設(shè)國際人文交流中心，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升城市綜合承載力，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合，建成綠色智慧現(xiàn)代航空大都市。強(qiáng)化航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)與開封、許昌和鄭州中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持開封、許昌毗鄰航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。
航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身?xiàng)l件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依托支線機(jī)場建設(shè)洛陽、南陽、信陽、安陽、周口等空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育形成一批特色突出、競爭力強(qiáng)的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮鄭州上街航展、中原飛行大會(huì)、安陽航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)等品牌優(yōu)勢，推進(jìn)鄭州、安陽通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)鄭州上街、周口西華、安陽永和等通用航空產(chǎn)業(yè)園和安陽航空教育科技研發(fā)園、安陽無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)高新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃建設(shè)新鄉(xiāng)唐莊、鄭州登封、安陽林州、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權(quán)、信陽大別山、漯河舞陽、新鄉(xiāng)長垣、焦作孟州、南陽鴨河等通用航空產(chǎn)業(yè)園。支持焦作解放區(qū)、濮陽清豐、南陽鎮(zhèn)平、焦作修武等縣（市、區(qū)）集聚發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省。
引導(dǎo)創(chuàng)建航空特色小鎮(zhèn)。探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、優(yōu)勢特色凸顯的地方創(chuàng)建具有產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的航空特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，將發(fā)展通航旅游、區(qū)域物流和智能配送等多元化的航空經(jīng)濟(jì)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
規(guī)范航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體平臺(tái)建設(shè)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體平臺(tái)建設(shè)的監(jiān)督管理，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不突破合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒、安全生產(chǎn)等紅線底線。要堅(jiān)持集聚集約，提升產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)度、投資強(qiáng)度和畝均效益，做精做強(qiáng)優(yōu)勢航空產(chǎn)業(yè)集群。要節(jié)約集約利用土地，保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理比例，確保產(chǎn)業(yè)用地達(dá)到60%以上。對(duì)違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，缺失投資主體、無法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營的，以及以航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)之名進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，要依法依規(guī)堅(jiān)決制止、限期整改。
第五章 構(gòu)建便捷暢通多式聯(lián)運(yùn)體系
充分發(fā)揮航空、高速鐵路、公路、軌道交通等比較優(yōu)勢和集成發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息平臺(tái)一體化，打造“無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效”的空地聯(lián)運(yùn)體系。
第一節(jié) 完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
以鄭州機(jī)場為核心，依托“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和支線機(jī)場資源，推動(dòng)高速鐵路與航空強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)施高速鐵路運(yùn)能和中原機(jī)場群通程聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)出發(fā)旅客4小時(shí)通達(dá)國內(nèi)主要城市，12小時(shí)通達(dá)全球主要節(jié)點(diǎn)城市。推動(dòng)省內(nèi)機(jī)場與國際國內(nèi)重要樞紐機(jī)場聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化遠(yuǎn)程航線航班的中轉(zhuǎn)和聯(lián)運(yùn)，打造暢達(dá)全球、輻射全國的“空—空”聯(lián)程航線網(wǎng)絡(luò)。深化鄭州機(jī)場空空中轉(zhuǎn)試點(diǎn)，形成空空中轉(zhuǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。建設(shè)高鐵站與機(jī)場之間鐵路聯(lián)絡(luò)專線，提升“空—鐵”客貨聯(lián)運(yùn)水平。優(yōu)化“空—軌”旅客集疏系統(tǒng)，形成以城際鐵路、城市軌道為核心的客運(yùn)地面交通網(wǎng)絡(luò)。完善機(jī)場周邊公路網(wǎng)，強(qiáng)化與重點(diǎn)客貨運(yùn)場站的公路運(yùn)輸關(guān)聯(lián)，構(gòu)建“空—公”無縫銜接體系，以卡車航班為重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)場貨物集疏能力，打造內(nèi)陸集散中心和快件分撥中心。依托高鐵站、汽車客運(yùn)站等場站，建設(shè)異地候機(jī)智能服務(wù)中心（大廳），推進(jìn)異地便捷候機(jī)，強(qiáng)化中原城市群與鄭州機(jī)場的便捷銜接。
第二節(jié) 強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)支撐
加強(qiáng)陸空聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動(dòng)發(fā)展的聯(lián)運(yùn)格局。探索建立空鐵、空陸聯(lián)運(yùn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，完善多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)民航與鐵路、公路、海關(guān)等部門服務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)、票務(wù)結(jié)算、責(zé)任保險(xiǎn)等方面對(duì)接。開展空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場信息服務(wù)鏈延伸，建設(shè)航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系。促進(jìn)空港與陸港業(yè)務(wù)銜接，爭取艙單共享，打造“一單制”貨物運(yùn)輸模式。加快現(xiàn)有貨運(yùn)場站和設(shè)施升級(jí)改造，新建一批智能化、綜合性場站，提高貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的便捷性和兼容性，推動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)降本增效。完善機(jī)場旅客換乘中心服務(wù)功能，開展“空—軌”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一票到底、行李直掛、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”。
第六章 深化航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
以全省航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為共同愿景，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌各地航空產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，全力做強(qiáng)創(chuàng)新新引擎，探索開展航空領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)，打造航空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新體系，全面塑造改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 構(gòu)建載體創(chuàng)新機(jī)制
依托航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港。規(guī)劃建設(shè)空港自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、中歐跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園和跨境貿(mào)易生態(tài)小鎮(zhèn)。爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，推動(dòng)72或144小時(shí)過境免簽政策、進(jìn)境免稅店落地實(shí)施。支持新型要素交易、保稅展示交易、境內(nèi)外檢測維修與再制造等多種貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。完善倉儲(chǔ)物流、維修、國際結(jié)算、分銷、展覽等服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度。加大對(duì)跨境電子商務(wù)的扶持力度，在通關(guān)、稅收征管和支付結(jié)算等方面依法給予便利。探索“空中絲綢之路”國際貿(mào)易新規(guī)則，推進(jìn)“河南—芬蘭—北歐”“河南—柬埔寨—東盟”“河南—日韓”等“空中絲綢之路”交流合作，打造“一帶一路”貿(mào)易物流暢通集散地。建立航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌全省航空經(jīng)濟(jì)要素資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第二節(jié) 完善開放平臺(tái)服務(wù)功能
打造鄭州國際航空樞紐口岸，提升服務(wù)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。支持洛陽航空口岸擴(kuò)大開放，謀劃申建南陽、信陽、安陽等航空口岸。提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平，加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善航空口岸功能，提升功能性口岸運(yùn)營規(guī)模和效益，申建新的功能性口岸。建成中國（河南）郵政樞紐口岸，打造國際郵件集散中心。深化中國（河南）國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，構(gòu)建覆蓋跨境貿(mào)易全鏈條的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新和通關(guān)便利化。加快新鄭綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革，持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。優(yōu)化移民邊檢流程，申請(qǐng)“直接往返機(jī)組人員”邊檢查驗(yàn)便利政策，為全省引進(jìn)“高精尖缺”海外人才提供出入境便利。加快推進(jìn)鄭州機(jī)場航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)，開展航空電子貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、航空電子貨運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)航空物流全鏈條信息集成。
第三節(jié) 優(yōu)化開放合作機(jī)制
持續(xù)落實(shí)與中國民航局簽訂的戰(zhàn)略合作備忘錄，爭取國家在航權(quán)開放和航線開拓方面給予支持。落實(shí)中國與盧森堡航權(quán)協(xié)議，加大對(duì)盧森堡貨航的支持力度，積極推進(jìn)盧森堡貨航亞太樞紐工程。爭取國家對(duì)更多外籍航空公司在鄭州機(jī)場開放第五航權(quán)。推動(dòng)省內(nèi)機(jī)場與國內(nèi)外機(jī)場和航空公司交流、合作與重組。支持航空物流企業(yè)通過上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一承運(yùn)人向物流集成商轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力的航空物流龍頭企業(yè)。吸引大型物流集成商參與構(gòu)建暢通國內(nèi)國際、自主可控的航空物流網(wǎng)絡(luò)。研究省內(nèi)支線機(jī)場管理模式，有序推動(dòng)安陽、周口等省內(nèi)支線機(jī)場統(tǒng)一管理，提升全省支線機(jī)場整體運(yùn)營效率和管理水平。貫徹國防要求，民航機(jī)場規(guī)劃建設(shè)及時(shí)征求相關(guān)軍事單位意見。融入國際航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、東盟新興市場及“一帶一路”沿線國家合作，鼓勵(lì)航空相關(guān)企業(yè)在機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)、航空專業(yè)人才培養(yǎng)、航空安全保障等方面加強(qiáng)對(duì)外交流合作。
第四節(jié) 探索推進(jìn)空域管理體制改革
加強(qiáng)與軍航、民航會(huì)商協(xié)調(diào)，推進(jìn)空域精細(xì)化管理改革，研究提出空域需求規(guī)劃，推廣應(yīng)用點(diǎn)融合技術(shù)，搭建大眾低空通航交通運(yùn)輸天路網(wǎng)絡(luò)，制定發(fā)布低空目視航圖，為全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。設(shè)立覆蓋全省所有軍民航機(jī)場、高度6000米以下的鄭州終端管制中心，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)省內(nèi)機(jī)場的進(jìn)、離場飛行，合理調(diào)配空域使用。優(yōu)化鄭州機(jī)場空域結(jié)構(gòu)，爭取國家加快推進(jìn)京廣平行航線貫通，爭取鄭州機(jī)場北側(cè)離場臨時(shí)航線調(diào)整為固定航線，實(shí)現(xiàn)所有方向進(jìn)離場航線分離。支持安陽充分利用空域優(yōu)勢，推進(jìn)低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
第七章 強(qiáng)化實(shí)施保障
在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門要更好履行職責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，凝聚工作合力，激活航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織實(shí)施
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃實(shí)施的全過程，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。省級(jí)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，健全工作機(jī)制，爭取國家同意我省開展民航強(qiáng)省示范省建設(shè)，建立航空經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，定期召開民航強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)會(huì)，研究重大項(xiàng)目推進(jìn)和規(guī)劃落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題和難題，統(tǒng)籌推進(jìn)合作共建事宜。相關(guān)地方要強(qiáng)化主體責(zé)任，組建專門隊(duì)伍，細(xì)化分解戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，明確進(jìn)度計(jì)劃，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)如期完成。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
將航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，各級(jí)政府要為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，培育航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場主體，強(qiáng)化航空經(jīng)濟(jì)載體平臺(tái)建設(shè)支撐。充分借助重大國際活動(dòng)、國際會(huì)議會(huì)展以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)共同發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
第三節(jié) 加強(qiáng)政策支撐
加強(qiáng)與國家部委溝通銜接，在航線開辟、航班時(shí)刻、航權(quán)開放、合資航空公司設(shè)立、簽證便利化、高端人才引進(jìn)等方面積極爭取國家支持。省、市、縣三級(jí)圍繞目標(biāo)任務(wù)研究制定財(cái)政、金融、土地、人才等專項(xiàng)支持政策，加大對(duì)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃選址、土地使用、建設(shè)運(yùn)營等要素的支持力度，嚴(yán)格規(guī)劃用地預(yù)留控制和凈空環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建有利于航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位政策支持體系。爭取國家設(shè)立民航鄭州區(qū)域管制中心或武漢區(qū)域管制中心的備份中心。探索推行“園區(qū)管理委員會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極發(fā)揮省屬民航投資主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各類市場主體積極參與航空經(jīng)濟(jì)載體平臺(tái)投資建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
加強(qiáng)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測評(píng)估，研究建立準(zhǔn)確反映航空經(jīng)濟(jì)和航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平及趨勢的指標(biāo)體系，推動(dòng)建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省、各相關(guān)地方以及重點(diǎn)領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測，定期發(fā)布航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估報(bào)告和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。建立航空經(jīng)濟(jì)研究高端智庫和咨詢服務(wù)專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)宏觀監(jiān)測和理論研究的指導(dǎo)。
源自：河南省人民政府