隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，中國逐步進入大眾旅游時代，不少地方將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)，中國旅游業(yè)也逐漸從高速旅游增長轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段。與此同時，通用航空正以其獨特的旅行體驗和迅速的發(fā)展態(tài)勢，吸引著大眾關(guān)注的目光。

作為民航“兩翼”之一，通用航空愈發(fā)貼近大眾生活，逐步“飛入尋常百姓家”。在今年全國兩會上，“通航＋旅游”成為不少代表委員熱議的話題。接受記者采訪的代表委員們表示，“通航＋旅游”是拓展景區(qū)旅游形式、提高游客旅游質(zhì)量的好方式之一，但通航運營本身存在規(guī)制復雜、機場等基礎設施不完善等問題。代表委員們建議，要充分利用通航改善地面交通不便的地區(qū)的基礎交通，因地制宜地開展低空飛行旅游，采取多種措施促進“通航＋旅游”規(guī)范化、便捷化，進一步促進旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜

“通航＋旅游”大有可為

“如同當前越來越火的‘自駕游’一樣，未來‘通航+旅游’也應該成為每個游客觸手可及的旅行方式”。談及對未來旅游業(yè)的判斷，全國政協(xié)委員、重慶市旅游局局長劉旗對通用航空的發(fā)展抱有明確期望，“重慶是山城，地面交通建設需要較大投入。同時，重慶的旅游資源豐富，不少旅游資源位于山間”。他表示，通用航空的發(fā)展，既有助于解決到山區(qū)景點的短途交通問題，也可以利用旅游資源開展低空游覽項目，一舉兩得，是一個市場潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。

事實上，不只是重慶，中國西南地區(qū)高原、山地密布，地面交通相對不便，因此形成了獨一無二的自然景觀，非常適合旅游業(yè)發(fā)展。因此，通用航空在短途旅客運輸、低空游覽等方面有著巨大的潛力。全國政協(xié)委員，貴州省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任李三旗表示，貴州計劃引入專業(yè)的通用航空運營團隊，重點補齊通用航空短板，從而充分發(fā)揮本地旅游資源豐富的優(yōu)勢，吸引更多旅客來到貴州。全國人大代表，四川航空集團有限責任公司黨委書記、董事長，四川航空股份有限公司董事長李海鷹也表示，四川省旅游資源豐富，通用航空發(fā)展基礎也比較好，低空旅游、應急救援等通用飛行較多，應進一步將通航與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

當前，海南省正在推進國際旅游島建設，創(chuàng)建全域旅游示范省。去年，海南省人民政府印發(fā)的《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）》明確提出，要推進低空飛行旅游，優(yōu)化低空旅游發(fā)展環(huán)境，加大低空飛行旅游政策支持，積極發(fā)展低空飛行小鎮(zhèn)，適時開通覆蓋全島的低空旅游航線，未來將海南建成全國低空旅游發(fā)展示范區(qū)。全國人大代表、三亞市市長阿東表示，三亞要構(gòu)建具有國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系，增加旅游消費，培育消費新熱點，推進低空旅游發(fā)展。全國人大代表，海航機場集團有限公司董事長兼總裁、海航基礎股份有限公司董事長廖虹宇也表示，通用航空以更便捷、更靈活的特點為旅客出行提供了新選擇，通用航空的發(fā)展也將成為海南經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展的重要推動力量。“首航直升機在海南島為游客提供直升機無縫擺渡服務，乘坐飛機前往三亞的旅客，可以預約首航直升機的空中快線從三亞機場貴賓廳前往蜈支洲島等熱門景點，從空中飽覽國際旅游島風光。”廖虹宇說。

2017年3月，民航局決定在民航新疆管理局轄區(qū)內(nèi)開展“通航＋旅游”試點工作，明確轄區(qū)范圍內(nèi)的通航企業(yè)可開展距起降點超過40公里半徑范圍的空中游覽經(jīng)營項目，原則上暫以300公里為限，并鼓勵通航企業(yè)開展通用航空旅游包機業(yè)務。全國人大代表，阿克蘇地委副書記、行署專員尼牙孜·阿西木表示，阿克蘇要大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快整合旅游資源，因地制宜地探索低空飛行多種旅游模式，打造南疆乃至全疆重要的旅游目的地。

因為飛行而矚目，通航的獨有優(yōu)勢吸引了越來越多兩會代表委員的注意。兩會代表委員們紛紛表示，通航是旅游業(yè)的重要組成部分。同時，通用航空經(jīng)營者和管理者也要因地制宜、入鄉(xiāng)隨俗，做好安全、服務等各項工作。

未來，“通航+旅游”大有可為。

補齊短板

提高“通航＋旅游”發(fā)展質(zhì)量

在看好“通航＋旅游”未來發(fā)展態(tài)勢的同時，不少代表委員也注意到，“通航＋旅游”受外部環(huán)境影響較大，基礎保障能力仍舊不強，運營環(huán)境仍舊不夠成熟，需要盡快補齊短板，提高“通航+旅游”質(zhì)量。

低空空域尚未開放，監(jiān)管等規(guī)制成本較高，是通用航空“飛不起來”的重要原因。全國政協(xié)委員、民航局副局長李健提出，要大力推動低空空域改革，對空域內(nèi)的通航飛行放開使用，促進普及私用和娛樂飛行，從而推動低空旅游的發(fā)展。全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵認為，當前通用航空基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，要擴大低空空域開放范圍，對具備條件的低空改革試點區(qū)域通用機場，有序下放飛行指揮管制權(quán)，統(tǒng)籌解決空域安全與通航需求的矛盾，解決通用飛機“上天難”的問題。全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志指出，目前，通用航空存在飛行計劃審批報備程序繁瑣復雜，低空空域使用限制條件很多、利用效率不高等問題。他建議，要進一步推進低空空域管理改革，讓小型飛機更多進入普通人的生活。

基礎設施保障能力不強，尤其是通用機場、起降點建設滯后，一定程度上是“通航＋旅游”發(fā)展的重要短板。民航局數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國可用于保障通航起降的頒證機場310個。對此，劉旗表示，當前低空旅游的形式多為“兜圈”，從哪兒起飛從哪兒下降，而不能實現(xiàn)旅客點對點的位移，通航機場遠遠不夠是重要原因。他建議，要進一步明確通航機場建設標準，下放通航機場建設審批權(quán)限，尤其要在地面交通不便的大型景區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃通航飛機起降點，從而給旅客帶來更多非凡的旅行體驗。全國人大代表、哈爾濱市凱納科技股份有限公司董事長田立坤建議，打造哈爾濱通用航空樞紐機場，“為短途運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游觀光、搶險救災等活動提供服務。同時，建立黑龍江航空飛行服務保障體系，促進通航產(chǎn)業(yè)群融合發(fā)展”。

從事“通航＋旅游”的市場主體的運營能力同樣有待提高。李海鷹表示，當前社會主體投資通航的較多，一定程度上呈現(xiàn)出過熱現(xiàn)象，但不少投資人并沒有明確的發(fā)展規(guī)劃，對通航安全運行了解不夠、市場開拓能力不足。“通航運營方要加強提升自身內(nèi)功。同時，也要加大對通航運營的支持，在空管指揮、航油保障、應急救援等方面建立綜合保障體系”。

作為行業(yè)主管部門，民航局促進通航管理從部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變，從行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變，提出“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的監(jiān)管理念，著力構(gòu)建與發(fā)展起步階段相適應、有別于公共運輸航空的行業(yè)監(jiān)管體系和功能齊全、服務規(guī)范、應用廣泛的服務保障體系。2018年，民航局將建立獨立的通航規(guī)章標準體系，創(chuàng)新包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，創(chuàng)造便利的通航運營環(huán)境，進一步補齊通航發(fā)展短板，推進“通航＋旅游”高質(zhì)量發(fā)展。