日前，中國(guó)民航局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是兩部委攜手貫徹最新精神，遵循黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記在地方考察調(diào)研時(shí)多次到訪革命紀(jì)念地，瞻仰革命歷史紀(jì)念場(chǎng)所，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”等系列講話和重要指示，做好以繁榮紅色旅游為宗旨，探索“航空+旅游”深度融合創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐指南和總體框架。該文件值得各級(jí)地方政府文旅主管領(lǐng)導(dǎo)和航空公司、機(jī)場(chǎng)、管理局及民航系統(tǒng)相關(guān)單位高度重視，科學(xué)地、系統(tǒng)地、務(wù)實(shí)地將國(guó)家政策用足、用好、用活，力爭(zhēng)使其成為“十四五”期間地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新增長(zhǎng)點(diǎn)和民航產(chǎn)業(yè)化的新亮點(diǎn)。筆者在此僅從《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，簡(jiǎn)要闡釋“十四五”期間紅色旅游助力我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展策略和路徑的思考，只求拋磚引玉，引發(fā)各方更廣泛關(guān)注和更深入思考。

一、大力發(fā)展紅色旅游必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局形成

“十四五”時(shí)期是我國(guó)民航從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新階段，我國(guó)民航在今后五年將步入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期?！佰`行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開(kāi)拓四個(gè)新局面”是“十四五”時(shí)期民航總體工作思路，更是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。聚焦《指導(dǎo)意見(jiàn)》本身，該文件是對(duì)“民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局”的生動(dòng)政策創(chuàng)新和科學(xué)路徑探索。航空和旅游是高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，更是唇齒相依的行業(yè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將“以推動(dòng)民航業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮民航業(yè)在推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，不斷拓展航空運(yùn)輸市場(chǎng)和紅色旅游市場(chǎng)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾紅色旅游需求的新變化”作為指導(dǎo)思想。從民航視角看，該文件就是對(duì)民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位的深化認(rèn)識(shí)，就是民航產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載能力的有力提升，就是推動(dòng)民航業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)深度融合、推動(dòng)民航與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的有益實(shí)踐。

紅色旅游是“大主題”，是構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)格局背景下促進(jìn)航空和文旅同頻共振、服務(wù)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”、拓展航旅市場(chǎng)增量的“大舞臺(tái)”。用好中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年這一“大契機(jī)”，部委聯(lián)手、中央地方聯(lián)動(dòng)，以“堅(jiān)持社會(huì)效益、堅(jiān)持融合創(chuàng)新、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”的基本原則，唱好盤(pán)活紅色資源、滿足人民期盼、改善老區(qū)民生、傳承紅色基因的“大戲碼”是協(xié)同發(fā)展使然、也是時(shí)代政治擔(dān)當(dāng)。促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展也必將助力民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局的加速形成。

二、大力發(fā)展紅色旅游必將助推我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)齊短板

截至2020年，我國(guó)共有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)240個(gè)，其中旅客吞吐量在500萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H為45個(gè)，旅客吞吐量不足100萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)數(shù)量多達(dá)155個(gè)。隨著地方政府對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情高漲，我國(guó)已建成的通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量在2020年已經(jīng)超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量，達(dá)到近250個(gè)。除卻2020年至今新冠病毒疫情對(duì)航空旅客運(yùn)輸?shù)臎_擊，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量多、旅客運(yùn)量小、發(fā)展阻力大、盈利能力差、運(yùn)營(yíng)虧損猛等短板問(wèn)題也是“十三五”期間連續(xù)存在且不爭(zhēng)的事實(shí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)絕大部分中小機(jī)場(chǎng)還是要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持基本運(yùn)營(yíng)條件。如何破解“機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱情空前高漲、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼越大越多”魔咒？筆者認(rèn)為：我們需要探索建立“拋開(kāi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀尋求解決機(jī)場(chǎng)發(fā)展路徑”的創(chuàng)新思維，依靠機(jī)場(chǎng)所在地的獨(dú)特資源稟賦，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、小眾旅游為代表的主題航旅產(chǎn)品或?qū)⒊蔀橹莆覈?guó)中小機(jī)場(chǎng)在“十四五”期間補(bǔ)齊發(fā)展短板。筆者建議：行業(yè)管理方應(yīng)該前瞻性地將具備可起降中小型固定翼飛機(jī)跑道硬件條件的通用航空機(jī)場(chǎng)一并納入到中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃范疇思考，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)范圍可以擴(kuò)展并劃分為中小運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和大型通航機(jī)場(chǎng)兩類。統(tǒng)籌解決中小運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由于客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)量極為不足和運(yùn)營(yíng)成本居高不下陷入“補(bǔ)貼式”發(fā)展和大型通航機(jī)場(chǎng)由于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體單一而無(wú)法接入客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的“單點(diǎn)式”發(fā)展的兩種“死循環(huán)”。

聚焦紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展方面，一旦民航規(guī)劃和紅色旅游規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，就可以盡快構(gòu)建起“快進(jìn)”“慢游”的紅色旅游航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而極大改善紅色旅游目的地可達(dá)性、便捷性、穩(wěn)定性、效率性，實(shí)現(xiàn)以通達(dá)性盤(pán)活紅色旅游資源、升級(jí)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)角度切入，促進(jìn)和扶持地方旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在為中小機(jī)場(chǎng)解決域外往返優(yōu)質(zhì)客貨源增量這一關(guān)鍵問(wèn)題的同時(shí)，也為紅色革命老區(qū)的人民群眾與發(fā)達(dá)地區(qū)的政商人才雙向交流的基本航空出行提供了支持。筆者認(rèn)為：紅色旅游不僅是簡(jiǎn)單地將旅游消費(fèi)群體“引進(jìn)來(lái)”的賣點(diǎn)，更是革命老區(qū)人民群眾能“走出去”的通路，也是將我國(guó)扶貧工作走向深入、持續(xù)的“良方妙藥”?；竞娇辗?wù)也是繼運(yùn)輸航空、通程運(yùn)輸、短途運(yùn)輸?shù)韧ǔ＿\(yùn)輸模式之外的有益補(bǔ)充，是構(gòu)建紅色旅游航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。

三、紅色旅游必將從供給需求雙側(cè)啟動(dòng)航空旅游內(nèi)循環(huán)

機(jī)場(chǎng)作為公共運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)點(diǎn)，其功能的發(fā)揮必須依托于航線網(wǎng)絡(luò)，而航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑需要航空公司使用飛機(jī)執(zhí)飛航班，將不同機(jī)場(chǎng)連接起來(lái)。機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取決于其自身的外部連通性，即：機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)的連接機(jī)場(chǎng)數(shù)量和航班頻次。我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)多集中在西北、西南和東北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多位于擁有著豐富紅色旅游資源的革命老區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游將會(huì)加速促進(jìn)機(jī)場(chǎng)所在市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)活躍程度提升，進(jìn)而推動(dòng)市縣域與國(guó)內(nèi)外其它區(qū)域市場(chǎng)對(duì)航空客貨運(yùn)輸需求的持續(xù)放大。

眾所周知，航空市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度大、運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)高位是當(dāng)前我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題。航線網(wǎng)絡(luò)乃是維持機(jī)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，是機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的載體。值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》高度重視提高紅色旅游地區(qū)航空運(yùn)輸通達(dá)性，以“支持航空公司在紅色旅游地區(qū)機(jī)場(chǎng)加大運(yùn)力投放，增開(kāi)航線、加密航班。鼓勵(lì)航空公司執(zhí)飛紅色旅游航線，支持在紅色旅游地區(qū)推廣通程航班、短途航空運(yùn)輸?shù)群娇辗?wù)”、“加快推進(jìn)民航國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革，將更多的紅色旅游航線納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線目錄。鼓勵(lì)航空公司以更加靈活、優(yōu)惠的運(yùn)價(jià)方式開(kāi)拓紅色旅游市場(chǎng)。支持青少年兒童參加紅色旅游活動(dòng)”等具體舉措，切實(shí)推動(dòng)從供給側(cè)啟動(dòng)紅色航空旅游的內(nèi)循環(huán)。

酒香還怕巷子深。航空運(yùn)輸僅是交通工具，只是高效進(jìn)出紅色旅游區(qū)的方式，紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底還是在需求側(cè)，在消費(fèi)者對(duì)紅色系列旅游產(chǎn)品的價(jià)值感、認(rèn)同度和滿意性的持續(xù)提升，并加強(qiáng)以此為基礎(chǔ)的需求側(cè)宣傳和導(dǎo)流?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》高度響應(yīng)國(guó)家最新提出的加快推動(dòng)需求側(cè)全面深化改革的要求，以營(yíng)造紅色旅游發(fā)展氛圍，滿足旅客更具差異化、個(gè)性化的紅色旅游消費(fèi)需求；發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”，加強(qiáng)機(jī)票、景點(diǎn)景區(qū)、酒店、導(dǎo)游服務(wù)等紅色旅游資源的整合以滿足消費(fèi)者一站式紅色旅游消費(fèi)需求；積極推介當(dāng)?shù)丶t色旅游資源，通過(guò)舉辦紅色旅游論壇等方式，宣傳推介民航紅色旅游產(chǎn)品，將更多潛在消費(fèi)者轉(zhuǎn)換為出行者、體驗(yàn)者等具體舉措，切實(shí)推動(dòng)從需求側(cè)啟動(dòng)紅色航空旅游的內(nèi)循環(huán)。

讓我們共同期待紅色旅游從供給側(cè)和需求側(cè)并進(jìn)，以主題旅游試點(diǎn)促進(jìn)航空文旅產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑，盡快打通現(xiàn)階段制約中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的“任督二脈”，助力多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

四、紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展面臨的階段性難題和對(duì)策建議

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從國(guó)家和行業(yè)層面理清了相關(guān)問(wèn)題，明確了發(fā)展思路，但從宏觀政策到具體實(shí)踐，從實(shí)踐探索到達(dá)成目標(biāo)仍是道阻且長(zhǎng)、任重道遠(yuǎn)。筆者從以下三個(gè)方面簡(jiǎn)要分析可預(yù)見(jiàn)的階段性難題和對(duì)策建議，僅供參考。

1.紅色旅游發(fā)展事權(quán)必須是當(dāng)?shù)卣?/b>